营口市人民检察院工作报告
——2025年1月8日在营口市第十七届人民
代表大会第五次会议上
营口市人民检察院检察长 潘晓意
各位代表：
现在，我代表营口市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
2024年工作回顾
过去一年，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在市委和省检察院坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，忠实履行宪法法律赋予的法律监督职责，高质效办好每一个案件，各项检察工作取得新进展新成效。
一、坚持围绕中心工作大局，坚定不移保障营口振兴发展
充分发挥法治固根本、稳预期、利长远作用，把检察工作放到营口全面振兴新突破大局中谋划和推进，确保重心不移、方向不偏。
坚决维护国家安全、社会安定、人民安宁。全力投入更高水平的平安营口建设。依法严惩危害国家安全和社会稳定的各类刑事犯罪，共批准逮捕1115人、起诉2370人。坚持“严”的震慑不动摇，依法从重从严起诉故意杀人、抢劫、绑架、强奸、以危险方法危害公共安全等犯罪76人，起诉黄赌毒、盗抢骗、危害食品药品安全等群众反映强烈、社会影响恶劣犯罪701人，对以代办养老保险名义诈骗647名被害人4200余万元的李某芬等7人提起公诉，切实增强人民群众安全感。依法惩治网络犯罪，起诉电信网络诈骗、帮助信息网络犯罪活动370人，其中涉缅北电信网络诈骗犯罪61人。依法办理于某琨非法为他人提供“翻墙”服务案，助力网络空间综合治理。
着力营造法治化营商环境。更好服务自贸区建设。深化与市场监管、社保、税务等部门协作，助力自贸区管委会清理百余家注册后长期未发生经营活动的“空壳公司”，切实保障自贸区高质量发展。深入推进涉外法治工作，积极为相关企业在涉外经营、贸易便利、投资自由等方面提供法律咨询服务，助力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，相关工作被《检察日报》报道。扎实开展“检察护企”专项行动。依法平等保护各类经营主体，起诉危及企业生存发展犯罪和侵犯企业家人身安全、财产安全犯罪52人，清理涉民企“挂案”4件，涉企社区矫正对象获准外出开展经营活动158人次，用法治增强企业发展信心。强化知识产权综合司法保护。起诉各类侵犯知识产权犯罪5人。某高新技术企业享有百余项国家专利，检察机关在办理企业人员职务侵占、挪用资金案件过程中，帮助挽回经济损失530余万元的同时，邀请知识产权保护专家实地共商企业维权、专利转化方案，更好促进新质生产力发展。
充分履行反腐败检察职责。加强与监察机关办案衔接、配合制约，依法起诉职务犯罪99人，其中厅级6人，县处级10人。依法起诉大连市原副市长赵某巍受贿、交通银行北京分行原副行长刘某军受贿等一批有重大社会影响案件。协同推进“受贿行贿一起查”，办理的胡某亭行贿案被“两高”评为“依法惩治行贿犯罪典型案例”，系辽宁省唯一入选案例。检察侦查坚持“依法稳慎、务必搞准”，依法严惩严重损害司法公正、影响司法公信的司法腐败，立案侦查司法工作人员利用职权实施的徇私枉法、滥用职权、虐待被监管人等犯罪10人。全市检察机关一体履职快速侦办抚顺第一监狱狱警滥用职权、徇私舞弊减刑案。
加大惩治经济金融领域犯罪力度。依法办理涉经济类犯罪案件143件249人，其中起诉破坏金融管理秩序和金融诈骗犯罪40人、非法吸收公众存款和集资诈骗犯罪22人。实现依法办案和有效清收的双赢，起诉18人，对涉案金额340余亿元的孟某宝以贷款诈骗罪、违法发放贷款罪、非国家工作人员受贿罪、虚开发票罪提起公诉。起诉走私犯罪10人，提前介入国家海关总署一级挂牌督办的案值超4.9亿元的打击快件渠道走私系列案件。与监察机关、公安机关协同加强打击洗钱犯罪，起诉8人，切实维护经济金融秩序。3个案例入选辽宁省洗钱案例选编。
守牢美丽营口建设安全底线。与生态环境、公安等部门深入打击危险废物环境违法犯罪和污染源监测数据弄虚作假违法犯罪，起诉污染环境犯罪19人。加大对破坏资源保护领域犯罪惩治力度，起诉非法采矿、非法占用农用地、非法捕捞水产品、滥伐林木等犯罪105人。深入践行恢复性司法理念，办理环境资源类公益诉讼案件145件，采取损害赔偿、增殖放流、补植复绿等方式，督促做好生态修复工作。1个集体荣获最高检、生态环境部、公安部“两打”专项行动“表现突出集体”称号，系全省检察机关唯一获评集体。
二、坚持以人民为中心，矢志不渝服务保障和改善民生
扎实开展“检护民生”专项行动，紧贴人民群众急难愁盼，以更优检察“供给”解决群众操心事、烦心事、揪心事。
依法化解涉法涉诉信访矛盾。共接收群众信访3101件，在七日内告知“收到了、谁在办”，三个月内答复办理过程或结果，做到件件有着落、件件有回音。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动领导干部接访办信化解重大信访案件，通过带头阅卷、亲历性调查核实、检察听证等方式，跟进做好监督纠错、释法说理、救助帮扶等工作，全市检察机关领导干部共接访办信791件，以“关键少数”示范带动全体检察人员法治化实质性化解矛盾纠纷，实现涉检进京零上访，化解率全省排名前列，相关工作经验被新华社采访报道。尤某竞因购买伪劣农药，致使养殖的蚕大面积死亡造成经济损失80余万元，持续信访，包案领导做实案情研判、专家论证、卖家约谈、化访调解等工作，促成双方达成赔偿和解协议息诉止访，该案获省检察院主要领导批示。
不断加强特定群体权益保障。大力开展司法救助工作。聚焦因案致困的农村地区生活困难当事人、未成年人、退役军人军属、困难妇女等重点人群，救助101人，发放救助金106万元。在民政和爱心企业的关心支持下，与市慈善总会共同发起“救助慈善基金”，积极探索协同各方提升救助实效。实地走访调研养老机构80家，办理涉老年人权益保护公益诉讼案件16件，联合民政部门督促养老机构规范管理、消除隐患，为“老有颐养”保驾护航。对残疾人、受家暴妇女等诉讼能力受限的特定群体依法支持起诉75件，用法治力量为弱势群体“撑腰”。加强劳动者特别是灵活就业人员、农民工、新就业形态人员的权益保障，帮助追索劳动报酬128万元。检察机关通过调阅96册民事审判执行卷宗，与法院、公安凝聚化访合力，督促某公司支付部分欠薪并达成余款分期支付协议，让32名讨薪五年的务工人员安“薪”过年。
进一步深化未成年人权益保护。对性侵、伤害、虐待、“隔空猥亵”等侵害未成年人犯罪“零容忍”，起诉36人。坚持“预防就是保护、惩治也是挽救”。对罪行较重、性质恶劣的未成年人犯罪依法严惩，决不纵容，批捕38人、起诉56人。对罪行较轻、初犯、偶犯的未成年人犯罪依法作出宽缓处理，不批捕17人、不起诉18人、附条件不起诉14人。抓实密切接触未成年人单位入职查询制度和侵害未成年人强制报告制度。发出督促监护令和家庭教育指导令12份，督促“甩手家长”依法带娃。用好辽宁卫视《金牌律师团》直播、未成年人法治教育实践基地、检察官担任法治副校长等载体，成立法治宣讲团巡回宣讲，做实青少年违法犯罪专项预防，携手各方为孩子们撑起法治蓝天。改建升级的“清澈·未蓝”工作室被评为全省检察机关优秀未检工作室。“保护未成年人健康成长：向电信网络诈骗说不”专项活动相关经验在团中央工作会议上交流。
三、坚持高质效办好每一个案件，笃行不怠推动“四大检察”全面协调充分发展
聚焦“严格依法、公正司法”，系统抓好监督办案质量、效率、效果的有机统一，在维护社会公平正义中彰显法治担当。
行稳致远做优刑事检察。加强对刑事立案、侦查、审判、执行等全流程监督。会同公安、国安、海关、海警进一步推动侦查监督与协作配合机制实质化、规范化运行。强化审前过滤把关，依法监督立案撤案80件，纠正漏捕漏诉69人，纠正侦查审判活动违法310件。加强保障认罪认罚的自愿性真实性，对2147人依法适用认罪认罚从宽制度。严把法律适用关，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉14件，彭某、罗某诈骗案经抗诉发回重审后，由四年有期徒刑改判为八年有期徒刑。完善“派驻+巡回+科技”刑罚执行监督机制，实现对营口监狱监控、大数据、亲情电话、会见录音等平台系统监督全覆盖。积极探索引入律师参与暂予监外执行检察监督案件办理，监督纠正不当减刑、假释、暂予监外执行案件151件，收监执行20人。
精准发力做强民事检察。认真落实“两高”《关于规范办理民事再审检察建议案件若干问题的意见》，切实加强同级检察监督。对认为确有错误的民事裁判提出抗诉和再审检察建议20件。对民事审判和执行活动违法情形提出检察建议84件。对133件不支持监督申请案件强化释法说理，维护司法权威。深化虚假诉讼专项惩治，监督纠正“假官司”22件，提出抗诉2件，发出再审检察建议10件，检察建议7件。与人社部门联合开展社会保险领域虚假诉讼、虚假劳动仲裁专项监督行动，共同营造公平可靠的信用环境。办理的某村民委员会与鞠某土地承包经营权纠纷案，向镇政府制发检察建议督促解决村委会组织建设不健全、议事程序不规范等问题，帮助村集体挽回经济损失66万元，百余名村民家庭承包土地得以调增。
强化履职做实行政检察。办理涉民生民利行政监督案件39件，提出检察建议17件，助力法治政府建设。依法规范推进行政争议实质性化解，在检察环节协调法院、行政机关等部门化解行政争议25件。深入推进行政执法与刑事司法双向衔接，制定《关于构建检察监督与行政执法衔接制度的实施意见（试行）》，对被不起诉人应受行政处罚的提出检察意见45人，防止当罚不罚。扎实做好行政裁判结果监督，提出再审检察建议法院已全部采纳。办理的王某娇诉某中心履行行政协议纠纷案，通过调取新证据对原审法院超过诉讼时效的裁定结果予以监督，人民法院依法裁定再审。
精准规范做好公益诉讼检察。紧盯公益保护重点难点，办理公益诉讼案件439件，起诉37件，挽回公益损失725万元。其中，生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域270件，安全生产、个人信息保护、妇女权益保障等新领域169件。会同市残联出台《关于在残疾人无障碍环境建设公益诉讼中加强协作配合的意见》，监督行政机关对市内25处盲道破损、无障碍设施不符合标准问题进行整改。协调相关部门发放困难残疾大学生补助，惠及45人，督促退返残疾人就业增值税、追缴残疾人就业保障金合计228万元。在市人大、市政府的大力支持和代表的呼吁倡议下，联合卫健、红十字会等部门做实AED增设、知识宣讲和技能培训等工作，共同加快推动AED在公共场所普及推广，时刻守护人民群众的“黄金四分钟”。
四、坚持深化全面从严治检，持之以恒锻造堪当时代重任的检察铁军
牢固树立人才是“第一资源”理念，以更高履职要求建设过硬检察队伍，不断夯实检察工作高质量发展根基。
始终把思想政治建设摆在首位。坚持把党的二十大精神和习近平法治思想作为党组理论学习和检察培训“必修课”，组织两期党性修养提升班，在传承红色基因、赓续红色血脉中筑牢绝对忠诚。深化党建与业务深度融合，持续推进营检志愿服务团队规范化专业化建设，引导检察人员在助力乡村振兴、救助受害家庭、关爱儿童成长、帮扶特殊群体中体验奋斗艰辛、锤炼履职意志。大力推进文化强检、文化润检，持续深化“清澈·营检”文化品牌建设，着力培育弘扬“忠诚、为民、担当、公正、廉洁”的新时代检察精神。“太阳花·未检”、“连心桥”被评为全省基层检察院“一院一品”建设优秀品牌。
把专业化建设摆在更加突出位置。认真落实领导干部带头办理疑难复杂案件、列席审判委员会、公开听证等制度，带动检察队伍法律监督能力整体提升。坚持实战、实用、实效导向，常态化开展同堂培训、业务竞赛、岗位练兵3300人次，与时俱进提升业务素能。举办第五届营口市检察机关十佳公诉人竞赛，百名检察官和检察官助理同台竞技，以赛代训、以赛促学。数字赋能法律监督提质增效，依托全国检察机关大数据法律监督模型管理平台排查监督线索240条，成案28件，率先实现全地区模型应用全覆盖，8个自主研发的大数据法律监督模型在该平台上架。
把作风建设摆在更加关键位置。支持配合市纪委监委派驻纪检监察组履行职责，自觉接受监督。深入开展党纪学习教育，认真抓好新修订《中国共产党纪律处分条例》的学习贯彻执行，准确把握六项纪律要求，把纪律规矩不折不扣落实到检察履职全过程各方面。加强对重点办案环节、关键问题的监督，健全日常监督管理机制，常态化开展检务督察，持续深化纠治“四风”和司法办案不正之风。狠抓“三个规定”落实落细，检察人员记录报告相关事项1183件，“有问必录”形成自觉。
主动自觉接受人民监督。谨记监督者更要接受监督，创造条件、畅通渠道请人民参与、让人民监督。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，向市人大常委会专题报告刑事检察工作情况，认真落实市人大及其常委会决议和决定，定期向政协通报检察工作情况。主动邀请人大代表、政协委员、人民监督员等参与有争议有影响的案件听证评议158件306人次，参加“法治守护半边天，携手建功新时代”主题检察开放日等活动1300余人次，以公开促公正赢公信。做好“线上+线下”阅卷服务，尊重、保护律师参与诉讼活动权利。发布官方微博、微信等4.6万条，以全媒体、全天候、高频次、高质量的检察信息传递法治正能量。入围全国“互联网+检察”新媒体排行榜17次，获评“全国检察融媒体工作室二十佳”、“全国检察微信三十佳”，1个基层院获评“全国检察新媒体年度新锐二十佳”。
各位代表！一年来，营口检察工作稳中有进，先后被评为全国文明单位、辽宁省社会治安综合治理（平安建设）先进集体、全省检察机关先进市级检察院、全省检察机关信息工作表现突出集体。44个集体、96人次获得全国、省市荣誉。我们深刻认识到这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于市委和省检察院坚强领导，在于市人大及其常委会有力监督、市政府大力支持、市政协民主监督，在于市监委、政法各单位有效配合，在于各位代表、委员及社会各界的关心帮助。在此，我谨代表营口市人民检察院表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
同时，我们也清醒认识到，全市检察工作还存在一些问题和不足：深学细悟笃行习近平法治思想还需进一步走深做实；服务大局、检察为民还需不断创新思维、完善举措；检察监督还不够全面深入，监督质效还需持续提升；司法理念、履职能力、职业素养还不能完全适应检察工作高质量发展要求。对此，我们将高度重视，认真加以解决。
2025年工作安排
今年是“十四五”规划收官之年，是全面振兴新突破三年行动决胜之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市委十三届八次、九次全会精神，严格依法履行检察职责，加快推进检察工作现代化，为打好打赢决胜之年决胜之战提供有力的检察保障。
——以政治建设引领检察工作高质量发展。坚持党对检察工作的绝对领导，坚持从政治上着眼，从法治上着力，依托党组理论学习中心组、政治轮训、“三会一课”、主题党日等形式，深入学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神，切实用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，持续增强政治素养、锤炼政治品格，擦亮坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的鲜明政治底色。
——以忠诚履职服务党和国家工作大局。严厉打击各类刑事犯罪，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。依法从重从严从快惩治严重暴力犯罪、重大恶性犯罪，更加有力维护社会大局稳定。充分运用法治力量服务民营企业发展壮大，严惩经济金融领域犯罪，对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚。加大对高新技术领域、文化领域、地理标志产品知识产权司法保护力度，因地制宜服务推动新质生产力加快发展。持续抓好反向审视、信访矛盾源头治理、司法救助、公开听证等重点工作，深入推进检察信访工作法治化。精准对接就业、社会保障、医药卫生、特定群体权益保障等民生领域改革，健全检察便民利民机制，服务保障和改善民生。
——以高质效法律监督推动检察工作现代化。依法加强对侦查机关、审判机关刑事诉讼活动中深层次、实质性违法问题的监督，做到敢于监督、善于监督。加大对确有错误的民事裁判、执行等诉讼活动监督力度，综合运用民事抗诉和民事再审检察建议，加强同级监督、接续监督、有效监督。深入落实好行政执法和刑事司法双向衔接，持续完善协调联动机制，推动数据信息互联互通，协同推进行政争议实质性化解。探索建立“公益诉讼检察+12345政务服务热线”联动协作机制，实现生态环境和资源保护等领域监督信息共享，切实维护社会公共利益。依法加强和规范检察侦查工作，严惩司法腐败，维护司法公正。
——以专业化建设夯实检察工作基础。加强检察人员专业素能建设，建强办案团队，注重领军型、高层次人才培养，不断增强履职尽责、监督办案本领。进一步提升数字检察和检察改革融合新能力，扎实做好法律监督模型的研发和应用，为高质效办案提供支撑和保障。始终用改革的精神和严的标准从严管党治检，深化党纪学习教育成果，落实和完善司法责任制，锲而不舍纠治“四风”，着力营造风清气正的良好政治生态。
各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄！我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真落实本次会议要求，自觉接受人民监督，全面深化检察改革、进一步加强新时代检察工作，求真务实、担当实干，为实现营口全面振兴新突破、推进中国式现代化营口实践作出新的更大贡献！
