营口行政检察新作为——一揽子源头化解35件行政诉讼争议案件
作者： 来源： 时间：2021-04-16
2020年11月3日，在辽宁省营口市检察院检察官、政府机关工作人员的共同见证下，申诉人李某在“撤回监督申请书”上签字，李某领取了动迁款和生活困难救助金。一起历时十余年、涉及35件行政诉讼案件、11件行政申请监督案件的信访积案终于得到了全面实质性化解。今年1月，本案例被最高人民检察院评为全国行政争议实质性化解“优秀案例”。
2002年，李某承租营口市某区一块土地建设经营养殖场，并办理了工商营业执照。2008年11月，当地政府部门按照市政府总体规划要求实施改造工程，该养殖场被划为拆迁范围，2008年11月在未达成补偿安置条件的情况下，对该养殖场进行了拆迁。李某认为该拆迁行为违法，并要求政府赔偿其经济损失。政府相关部门对该养殖场动迁损失进行了评估，并提出了补偿安排，但因双方对补偿安置条件存在巨大分歧，始终无法达成一致，李某也没有得到动迁补偿款项。
李某因此进行了十余年的上访申诉，期间曾多次进京、进省上访，还曾采取过过激行为，但补偿问题始终没有得到解决。2016年起，李某开始通过法律手段主张权利，先后以政府信息公开、拆迁行为违法等案由，提起了大量行政诉讼，但其诉讼行为被人民法院认定为滥用诉权。最终李某因不服判决裁定，向营口市人民检察院提出了行政案件监督申请。
鉴于李某案件的复杂性和特殊性，营口市人民检察院紧紧牵住化解行政争议这个“牛鼻子”，分管副检察长主动包案，组织召开案件部署会，明确了实质性化解案件的关键节点，并为达成动迁补偿协议，确定了依法化解、用心沟通、强化协作的工作原则。包案副检察长4次带队前往市、区政府机关进行走访，与相关单位领导深入交流工作思路，面对面研究案件化解方案，落实工作措施，有力地推动了化解工作稳步开展。
承办检察官坚持在办案中监督、在监督中办案，在深入审查案件的基础上，找准监督点，并向相关行政机关发出检察建议，建议政府机关在认真调查的基础上，妥善处理动迁补偿问题，息诉止访，促进社会和谐稳定。同时，针对申诉人李某因矛盾长期未能解决而存在的对立情绪，检察官先后多次与李某及其家人进行沟通交流，期间李某曾因情绪激动摔门而去，但检察官始终未放弃努力，坚持用真情和热情温暖申诉人，充分听取当事人意见，化解当事人执念，帮助当事人打开多年的心结，获得了当事人对检察机关的信任。通过不断增进互信，在厘清案情的基础上，通过耐心释法说理和心理疏导，详细了解当事人真实诉请，说服当事人以评估结果为依据形成合理的补偿预期。抓住了问题的“核心”，检察官紧紧围绕补偿协议达成与政府机关密切配合开展工作，为矛盾得到实质性化解奠定了坚实基础，最终促成了补偿协议的达成。
检察监督不是博弈，监督者和被监督者具有实现“案结事了政和”目标的一致性。本案中，检察机关充分考虑当事人的合理诉求和实际困难，坚持“一手托两家”的工作原则，除对生效裁判进行监督外，还对行政行为的合法性一并进行审查，通过发出检察建议，“精准监督”行政机关依法行政，从源头上促进减少行政争议。同时，充分考虑当事人存在年老患病、诉求长期未予解决的实际情况，建议行政机关在补偿过程中给予适当考虑，为行政争议双方接触、依法协商创造有利条件。通过案件办理，检察机关进一步强化了与政府机关的协作配合，为共同开展矛盾化解工作积累了工作经验，为完善检察机关参与化解行政争议的长效机制建设，推动源头系统化解行政争议，提供了有益指引。
