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日前，营口新闻传媒中心记者深入营口市人民检察院第一检察部采访。记者了解到，营口市人民检察院认真贯彻落实最高人民检察院少捕慎诉慎押刑事司法政策，通过市县两级检察机关联动发力，着力解决全地区诉前羁押率过高问题。其间，在保障案件质量的前提下，通过转变观念、主动作为、加强制度建设等方式，有效推进相关工作深入开展，为降低营口地区诉前羁押率取得良好社会效应。
更新司法理念 积极部署落实
营口市检察院先后组织召开全市降低诉前羁押率检察长专题会议、检察机关降低诉前羁押率工作推进会议、开展羁押必要性审查专项活动推进会议、全市检察机关降低诉前羁押率工作调度会议等，由市检察长亲自部署，将其作为全市检察工作的“重中之重”和“一把手”工程。通过分管刑事检察和综合业务部的两名副检察长联合实地走访调研诉前羁押率高的县区院，全面分析总结降低诉前羁押率工作情况和存在的问题，深入研究推进措施，明确工作目标和任务。对工作落后地区，营口市检察院检察长亲自约谈基层检察长，要求各院加强研判，将压力传导至每名检察官，力争新突破。检察长要求，各单位各部门要立足新时代新发展要求，牢固树立“少捕慎诉慎押”的司法理念，摒弃“构罪即捕”的思维，避免“机械套用”法条，实现理念与时俱进；要坚持自主学习与集体学习相结合，及时传达最高检相关文件会议精神，由专人负责全地区诉前羁押率数据调度和分析，找准制约该项指标的因素，做到对症下药；要进一步加强沟通协调，争取支持，加强与市公安局、中级人民法院、司法局的沟通协调，就推广建立健全不捕直诉工作机制、探索赔偿保证金提存等配套措施，达成一致意见共同推进落实。同时，对全地区诉前羁押率过高等问题，加强督导。
营口市检察院对6个基层院进行分析摸底，并分别于4月、8月派出调研组，在降押工作推进较慢的盖州市院和鲅鱼圈区院召开两轮座谈会，深入基层了解当地降押存在的问题，提出具体解决方案。检察长及主管检察长还亲自到大石桥市院，强调要高度重视深入贯彻落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，确保降押工作持续稳步推进。营口市检察院逐月对降低诉前羁押率工作和羁押必要性审查专项活动情况进行分析与通报，对于落后单位予以提醒督促，对短期快速降低诉前羁押工作好的做法和经验加大宣传推广力度。
聚焦案件质效 发力主动作为
营口市检察院明确要求，在保证案件质量的基础上，积极探索，协同推进，审慎把握逮捕条件，可捕可不捕的不捕，通过建立健全降低诉前羁押率工作的长效机制，推进诉前羁押率持续稳定在合理区间，不能简单以数据降低诉前羁押率为唯一目标。同时，开展“有效降低诉前羁押率”专项活动。各基层院组织办案人员进行逐案筛查，责成专人形成综合分析报告；市院第一检察部和第二检察部，结合各自管辖的罪名，指派专人对各基层院的自查和综合分析报告进行复查，复查各院个案筛查是否正确，综合分析是否全面，并提出书面复查意见。
营口市检察院通过召开检察官联席会议集中讨论研究，筛查与复查意见分歧严重的案件，并针对各院综合分析报告中总结的降低诉前羁押率工作存在的问题，具体分析，找准制约该项指标的因素，并责成专人形成总结评估报告。营口市检察院分管刑事主管检察长定期听取全地区“有效降低诉前羁押率”专项活动的情况汇报，明确要求各县区院稳步降低诉前羁押率。同时，强化提前介入，坚持引导侦查取证与引导捕前分流同步发力，在降低提捕率的基础上降低诉前羁押率。在营口市检察院的指导下，西市区院和大石桥院实行重大疑难复杂案件全面提前介入工作模式，就事实认定、法律适用、证据收集、是否有羁押必要等与公安开展会商，提出意见和建议，严格把关，依法推进非羁押强制措施的适用，从源头上有效降低了诉前羁押率。特别是对于不认罪的犯罪嫌疑人，深入开展释法说理、教育转化工作；对于认罪悔罪的犯罪嫌疑人，及时开展羁押必要性审查，变更强制措施。各基层院高度重视常见罪名的和解工作，将促成和解作为案件必经程序。如办理交通肇事、故意伤害、寻衅滋事、故意毁坏财物类案件时，主动联系犯罪嫌疑人家属、被害人，积极促成和解。同时，对于捕后跟踪、逐案筛查，针对捕后赔偿谅解的，对被羁押犯罪嫌疑人及时变更强制措施；对于审查起诉案件，市院要求全地区所有案件在审查起诉阶段主动开展羁押必要性审查，减少非必要羁押。
降低诉前羁押率 推进制度创新
用制度管人管事，是最有效的工作方法。营口市检察院通过制度创新，降低诉前羁押率。通过办案检察官对公安机关后续取证情况及时跟踪，及时开展羁押必要性审查，逐步扩大取保案件范围，最大限度地降低诉前羁押率，健全了审查逮捕案件捕后动态跟踪制度。同时，针对实践中有的地方社会危险性审查流于形式，标准把握不统一等问题，营口市检察院要求各地根据本地的具体情况，细化社会危险性审查标准。比如针对简单的盗窃案件、偶发的侵财类案件，在评价犯罪嫌疑人社会危险性时，坚持不唯数额论，着重考察其犯罪成因、认罪悔罪态度等，最大限度地降低逮捕率，减少社会对立，促进社会和谐稳定。
大石桥市院和站前区院开展“不捕直诉案件快速办理”“赔偿保证金提存”等工作机制的尝试，建立健全了降低诉前羁押率配套机制。营口市检察院通过指导基层探索推进诉讼机制的创新，有效降低诉前羁押率，继而推广行之有效的工作机制。同时，推进听证羁押审查工作模式，通过开展一体化听证机制，要求基层院常态化开展公开听证，坚持“以听证为原则，不听证为例外”，不断拓宽听证范围，对拟不批捕案件开展羁押听证，有效地将听证制度纳入羁押必要性审查专项活动中，实现了羁押审查工作规范化。
