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自公益诉讼工作全面开展以来，营口市鲅鱼圈区人民检察院在市检察院和区委领导下，主动转变理念，突出区域特色，把握工作重点，开展为期一年的“立足检察职能，守护农耕土地”的土地专项监督活动，集中整治由于国土资源部门怠于履行监管职责，导致耕地、基本农田被非法占用的行为，切实保护国家和社会公共利益。
实地调查，摸排案件线索
为了摸清鲅鱼圈区现有非法占用农用地基本情况，确保专项监督工作深度开展，检察干警始终坚持“不等不靠、主动出击、摸底调查、摸排线索”的工作原则，采用“两步走”的工作方法，即第一步从现有国有土地已立案处理的非法占用农用地的案件进行初步调查，以保证专项活动快速取得成效；第二步联合国土资源监察大队到各村巡查，以撒网式地毯巡查，逐村走访，对全区违法占用农用地的情况统一排查登记，做到心中有数，保证专项活动的彻底性。
经调查统计，国土资源局对非法占用农用地已作出行政处罚的案件共有200余件。办案人针对其中58件涉及占用耕地的案件做了更为详细的调查，确认其中有24件存在责任人非法占用基本农田，致使国家和社会公共利益受损，行政机关怠于履行职责的情形。
收集证据，规范办案程序
调查收集相关证据是保证案件质量关键。该院民行部门邀请技术部门共同参加现场勘验，在国土资源局办案人及村委会有关负责人的陪同下进行实地走访勘验测量，并利用无人机高空拍摄采集证据资料，每一起案件的证据收集标准均以提起诉讼的证据规格严格要求。办案人将证据归纳为三类：收集区国土局对于国家土地有保护职责的证据，包括法律规定、权责清单、“三定”方案；收集证明区国土局怠于履行监管职责，在行政处罚决定后未继续履行职责监督行政相对人是否依法履行的证据，包括办案人、相对人询问笔录、现场照片；收集由于国土局未履行监管职责，导致国家和社会公共利益受到侵害的证据，以充分详实的证据使国土局认识到履职过程中存在的不当之处，为提起诉前程序迈出关键一步。
突出效果，建立长效机制
基于调查情况，鲅鱼圈区人民检察院向营口市国土局鲅鱼圈分局发出了检察建议，引起区政府和国土资源部门的巨大反响。区国土局高度重视，立即召开会议讨论研究，并邀请区检察院代表参加，共同研究制定整治非法占用基本农田的违建房屋的工作方案，并表示要强化责任担当意识，坚持以高度负责的态度认真履行职责，积极采取有效措施加以整改，坚决守护国家资源。国土资源局随即拟定整治计划，要求各违建农户在1个月内自行拆除，对于一个月内不予拆除的责令国土资源局监察大队联合村委会进行强拆。为避免专项整治工作流于形式，确保整治效果。在国土资源局回复后，区检察院指派专人及时追踪情况，并将跟踪调查结果及整治情况与国土局进行沟通，促使专项整治工作落实到位。截止2018年9月，非法占用基本农田的违法建筑全部予以拆除，共恢复被侵占基本农田33338.2平方米。
结案后，检察机关从加强对侵害土地行为进行监管的角度出发，经与国土资源局共同研究，有针对性地提出两方面建议：其一，建议国土资源局要加强动态巡查监管，及时了解辖区内非法占用农用地情况，将违法行为消灭在萌芽状态；其二，建议国土资源局要在各村委会设立专门联络员，定期进行汇报联系，开展宣传活动，提高村民法律意识，从根本上杜绝违法行为。 | 
